甘肃贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施办法-北京中美华盛国际信用评价事务所

甘肃省贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施办法

    为认真贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《意见》），切实落实省委、省政府加快推进我省非公有制经济发展的要求，根据发展改革部门的工作职能，现制定以下实施办法。
一、发展改革部门要全力为非公有制经济发展服务。
围绕贯彻国务院《意见》，按照省委、省政府的统一部署，紧紧把握放手促进和引导非公有制经济发展这个目标，积极树立服务非公有制经济就是服务发展的观念，进一步解放思想，处理好宏观调控与发展非公有制经济、管理与服务的关系，努力发挥发展改革部门的职能作用，为非公有制经济提供有效服务，促进我省国民经济的持续快速健康协调发展。
二、加强规划引导。
把鼓励、引导和支持非公有制经济发展作为经济社会发展总体规划与有关专项规划的重要内容，明确非公有制经济在每个五年规划时期的发展目标和主要任务，
将非公有制经济重大项目列入相关规划。
三、深化投资体制改革，支持非公有制经济项目建设。
认真贯彻省政府关于投资项目核准、备案的相关政策措施，对非公有制企业在市场准入、投融资、税收优惠、土地使用和产品出口等方面，实行与国有企业和外商企业平等的待遇。对于企业投资项目，除重大项目和限制类项目进行核准外，其余项目一律改为备案制。需核准的项目只提交项目申请报告，不再经过批准建议书、可研报告的程序。备案实行分级管理，总投资在1亿元及以上的项目和涉及引进国外技术和设备享受减免关税优惠政策的项目，由省发展改革部门备案；总投资在1亿元以下的项目，由各市州发展改革部门备案。备案项目只要求企业填报备案表。申请政府资金的项目在经过核准或备案后上报资金申请报告。
四、放宽市场准入，支持非公有制经济进入法律法规未禁入的行业和领域。
   鼓励和引导非公有制经济以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与公益事业、基础设施和其他行业与领域。在城镇供水、供热、供气、污水和垃圾处理等方面进行突破，允许非公有制经济参与投资、建设与运营。对完成清产核资的供水、供热、污水垃圾处理等城镇基础设施，向社会发布产权、经营权出让信息，鼓励非公有制企业投标受让部分或全部产权和经营权；对拟建的城镇基础设施项目，在进入项目可行性研究论证阶段后，邀请有投资意向的非公有制企业代表参与项目的论证，在项目完成前期工作后，允许非公有制企业参加公开竞标。
五、加大对非公有制经济进入基础设施领域的产业引导力度。
定期向社会发布我省产业政策导向意见。对符合国家产业政策和国家补助资金投向的城镇基础设施项目，今后在地方配套资金承诺函件中，有条件的应包括个体私营投资者出资承诺函。国家安排的补助资金作为资本金或以股权方式参与经营。
六、加大对非公有制经济中农业产业化龙头企业的扶持力度。
以贷款贴息为主要形式，支持从事农产品加工的非公有制企业更新改造设备，开发应用深加工和保鲜技术，进行质量控制和标准化建设，开拓农产品市场，搞好技术服务和人员培训等。鼓励非公有制经济参与农业基础项目的建设和管理运营。
七、支持非公有制企业进行技术改造。
   加强政策指导，提供信息服务，对企业有优势、有市场的好项目给予资金扶持，支持非公有制企业做大做强。对已获国家、省名牌产品称号的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受现有各项政策优惠。
八、支持非公有制企业建设经贸流通项目。
   围绕促进流通产业升级和结构调整，积极培植非公有制现代流通企业，促进连锁经营、电子商务、农产品批发市场、农贸市场改超市等项目和多种流通方式的发展，争取国家资金的支持。鼓励非公有制经济按照我省加油（气）站发展规划，发展清洁能源。
九、支持非公有制经济发展现代服务业。以增加就业、服务“三农”和发展新兴服务业为重点，鼓励非公有制经济在现代物流、金融保险、信息服务、农业及农村服务业等领域的发展，在国家服务业发展引导资金的使用上给予积极扶持。
十、支持非公有制经济发展高技术产业。对非公有制企业申报高技术产业项目，在产业技术研究与开发资金的扶持上与国有企业同等对待。在申报国家高技术产业项目、争取国家资金支持上也与国有企业同等对待。
十一、允许非公有制企业投资社会事业领域。鼓励和引导非公有制企业进入除义务教育之外的教育领域，鼓励捐资办学；按照区域卫生规划，鼓励非公有制企业投资创办医疗机构，发展民营医疗机构，投资兴办农村卫生医疗机构；鼓励非公有制企业在国家法律、政策许可的范围内以多种形式创办、收购各种文化企业，建设经营体育场馆；鼓励非公有制企业开发旅游景点，建设经营旅游设施，开发旅游产品，创办旅行社。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。
十二、鼓励和支持非公有制企业进入产业园区，走专业化、集约化、规模化发展之路。入园企业平等享受园区优惠政策。
十三、鼓励和支持非公有制企业利用国际金融组织和外国政府优惠贷款发展特色优势产业；鼓励和支持有条件的企业到国外投资，积极发挥自身优势，利用国外资源，开拓国外市场。
十四、在项目管理中，简化项目办理程序。对公有制、非公有制经济一视同仁，做到公平、公正、公开，提高项目管理工作的透明度。按照省上深化行政审批制度改革的部署，进一步简化审批类事项，规范办事程序，提高办事效率。在网站和有关媒体及时公布项目审批、备案、核准等事项和办理程序。
十五、发展改革部门要切实转变作风，狠抓落实。要围绕贯彻中央和省上关于政务公开的要求，全面实行首问责任制、限时办结制等行之有效的服务方式和制度，为非公有制经济发展创造快捷便利的通道。要建立定期督查制度，对照已经出台的政策和服务承诺逐项进行检查，切实予以落实。要加强调查研究，掌握非公有制企业的发展要求和实际困难，为非公有制企业排忧解难。通过努力，把为非公有制经济服务的各项措施落到实处。